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ⓘ Parlamento europeo




Parlamento europeo
                                     

ⓘ Parlamento europeo

Il Parlamento europeo è unistituzione di tipo parlamentare che rappresenta i popoli dellUnione europea, ed è lunica istituzione europea ad essere eletta direttamente dai cittadini dellUnione. Esercita la funzione legislativa dellUnione europea assieme al Consiglio dellUnione europea e in alcuni casi stabiliti dai trattati ha il potere di iniziativa legislativa, che generalmente spetta alla Commissione europea.

Dal 1979 viene eletto direttamente ogni cinque anni a suffragio universale; tuttavia, per lungo tempo alle sue elezioni laffluenza alle urne è diminuita ad ogni elezione, scendendo a meno del 50% dal 1999; nel 2014 i votanti sono stati il 42.54% di tutti gli aventi diritto.; nel 2019, per la prima volta dopo 20 anni si è avuta una partecipazione superiore al 50%, al 50.97%.

Dopo lentrata in vigore del Trattato di Lisbona, lorgano è stato composto da 750 deputati più il Presidente in precedenza i deputati erano 766. A seguito delluscita del Regno Unito dallUnione europea avvenuta il 31 gennaio 2020, il numero dei seggi è stato ridotto a 705 compreso il presidente, il che lo rende la seconda assemblea legislativa più grande al mondo, dopo il Parlamento dellIndia; il corpo elettorale del Parlamento europeo costituisce inoltre il più grande elettorato democratico trans-nazionale nel mondo circa 375 milioni di aventi diritto al voto nel 2009.

È la "prima istituzione" dellUE menzionata per prima nei trattati, avendo la precedenza cerimoniale su tutte le altre autorità a livello europeo, e condivide la funzione legislativa con il Consiglio tranne che in alcune aree dove si applicano procedure legislative speciali, partecipa inoltre alla procedura di approvazione del bilancio dellUE, elegge il Presidente della Commissione e approva o respinge la nomina della Commissione nel suo insieme, può anche forzare le dimissioni dellintera Commissione attraverso ladozione di una mozione di censura. In generale esercita un controllo politico sulla Commissione mediante l’approvazione di mozioni e dichiarazioni; ad esempio può sollecitare la Commissione a esercitare l’iniziativa legislativa in una determinata materia.

Lattuale Presidente del Parlamento europeo è David Sassoli, eletto il 3 luglio 2019.

Ha la sua sede a Strasburgo. Le sessioni plenarie si svolgono sia a Strasburgo sia a Bruxelles, mentre le riunioni delle commissioni si svolgono sempre a Bruxelles. Lussemburgo è invece la sede del Segretariato generale del Parlamento europeo.

                                     

1.1. Storia Nascita e primi metodi elettivi

Il Parlamento, come le altre istituzioni europee, era molto diverso dalla sua forma attuale quando si riunì per la prima volta il 10 settembre 1952. Una delle più antiche istituzioni comuni, ha iniziato come Assemblea comune della Comunità europea del carbone e dellacciaio CECA. Era unassemblea consultiva di 78 parlamentari nominati allinterno dei parlamenti nazionali dei sei Stati membri; non possedeva poteri legislativi.

Il suo sviluppo, fin dalla fondazione, mostra come le strutture dellUnione europea si siano evolute senza un chiaro "piano generale". Secondo alcuni osservatori, come Tom Reid del Washington Post, "nessuno avrebbe deliberatamente progettato un governo così complesso e ridondante come lUnione europea". Il Parlamento possiede due sedi, che si sono alternate più volte, come risultato di vari accordi o la mancanza di essi. Anche se la maggior parte degli eurodeputati preferirebbe operare solo a Bruxelles, in occasione del vertice di Edimburgo del 1992 la Francia ha proposto una modifica del Trattato per mantenere la sede plenaria del Parlamento europeo a Strasburgo in modo permanente.

                                     

1.2. Storia LAssemblea parlamentare europea

Il 19 marzo 1958, a seguito dei trattati di Roma dellanno prima, nasce lAssemblea parlamentare europea, sempre con sede a Strasburgo, ma allargata a 142 membri eletti con le stesse modalità della precedente Assemblea della CECA, per nomina da parte dei governi nazionali, tra i parlamentari di ciascun paese.

Il 30 marzo 1962 lAssemblea muta nome in "Parlamento europeo", che dal 1º gennaio 1973 lievita a 198 membri per lentrata di Danimarca, Regno Unito e Irlanda.

                                     

1.3. Storia Le elezioni a suffragio universale

Il 20 settembre 1976 il Consiglio europeo decide a Bruxelles di rendere il Parlamento europeo eleggibile a suffragio universale diretto, e quindi non più per mezzo dei parlamentari nazionali, sia pure in base a legislazioni nazionali che variano in ordine ai sistemi di attribuzione dei seggi e alle condizioni soggettive di eleggibilità e di incompatibilità. Il testo entra in vigore il 1º luglio 1978 le prime elezioni vengono celebrate nel giugno 1979. I membri passano a quota 410.

I membri dellEuroparlamento passeranno poi a 434 1984, 518 1989, 567 1994, 626 1995, 732 2004, 782 2007. Per il 2009 è stata applicata una riduzione del numero dei membri a 736, come previsto dal Trattato di Nizza; successivamente il numero è stato nuovamente innalzato allinizio del 2012 a 754. Il Trattato di Lisbona ne prevede invece 751 come detto dallarticolo 14. n.2 TUE originariamente 750 più il presidente a partire dalle elezioni europee del 2014. Con luscita del Regno Unito dallUnione Europea del 31 gennaio 2020, il numero di deputati scende a 705. Dei 73 seggi appartenuti al Regno Unito, 27 sono stati ridistribuiti tra gli altri stati membri, mentre i restanti 46 vengono sospesi in previsione di eventuali nuovi ingressi futuri.



                                     

1.4. Storia Pandemia di SARS-CoV-2

Per la prima volta dalla fondazione delleuroparlamento, tutte le attività di visita sono state sospese nelle sedi di Strasburgo e di Bruxelles a seguito della pandemia da SARS-CoV-2. Il 5 marzo, le sessioni plenarie sono state temporaneamente trasferite da Strasburgo a Bruxelles. Mentre laula ha avviato un dibattito sulla possibilità di garantire loperatività mediante la videoconferenza, il personale amministrativo con pregresse patologie è stato autorizzato ad operare in modalità telelavoro.

                                     

2.1. Composizione Membri

In italiano i parlamentari europei sono conosciuti come europarlamentari o Eurodeputati, mentre in lingua inglese vengono chiamati Members of the European Parliament MEPs. Essi vengono eletti ogni cinque anni attraverso un suffragio universale e prendono posto tra i banchi secondo lappartenenza ai gruppi politici. Al 2017, circa un terzo di essi sono donne. Prima del 1979, quando vennero introdotte le elezioni, essi venivano nominati dai loro parlamenti nazionali.

Secondo il Trattato di Lisbona, i seggi vengono assegnati a ciascuno Stato in base alla popolazione; il numero massimo di membri è fissato a 750 più il Presidente il quale, secondo una convenzione parlamentare, non può votare. I seggi vengono distribuiti in base alla "proporzionalità degressiva", vale a dire che più grande è lo stato più cittadini sono rappresentati da un singolo deputato. Di conseguenza, gli elettori maltesi e lussemburghesi hanno circa 10 volte più influenza per elettore rispetto ai cittadini dei sei grandi paesi. Fino al 2014, la Germania 80.9 milioni di abitanti eleggeva parlamentari per 96 seggi precedentemente 99, vale a dire un seggio per 843.000 abitanti. Malta 0.4 milioni di abitanti aveva 6 seggi, ovvero uno per 70.000 abitanti.

Il nuovo sistema di attribuzione attuato nel quadro delle novità apportate con il trattato di Lisbona, compresa la modifica del numero di seggi prima delle elezioni, ha lo scopo di evitare la negoziazione del voto quando le proporzioni devono essere riviste per riflettere i cambiamenti demografici. I collegi elettorali vengono formati in base a questa ripartizione. In sei Stati membri dellUE, il territorio nazionale viene suddiviso in un certo numero di circoscrizioni. Negli altri stati membri, lintero paese forma un solo collegio, tutti gli Stati membri hanno un sistema per lelezione degli eurodeputati anche se ognuno adotta una procedura propria che stabilisce i requisiti di eleggibilità, le modalità di scrutinio, la presentazione delle candidature. Lunica cosa in comune è che dette elezioni devono tenersi contemporaneamente in tutto il territorio europeo tra il giovedì mattina e la domenica immediatamente successiva.

                                     

2.2. Composizione Stipendi, rimborsi e immunità

Prima del 2009, gli eurodeputati ricevevano lo stesso stipendio dei membri del proprio parlamento nazionale. Tuttavia, a partire da quella data è entrato in vigore un nuovo statuto, dopo anni di tentativi, che prevede per tutti loro una retribuzione mensile uguale che nel 2014 era pari a 8.020.53 euro ciascuno e soggetto allimposta dellUnione europea e che può anche essere tassato a livello nazionale. I deputati hanno diritto a una pensione, pagata dal Parlamento, a partire dai 63 anni di età. I deputati hanno altresì diritto ad alcune indennità per le spese di ufficio e di soggiorno nonché alle spese di viaggio basate sui costi effettivamente sostenuti. Vengono, inoltre, concessi un certo numero di privilegi e di immunità. Per assicurare la loro libera circolazione verso e dal Parlamento, ad essi sono riconosciuti dai rispettivi stati gli stessi privilegi offerti agli alti funzionari che viaggiano allestero e lo status di rappresentanti stranieri in visita. Quando si trovano nel loro stato, hanno tutte le immunità accordate ai parlamentari nazionali, mentre quando si trovano negli altri Stati membri hanno unimmunità alle detenzioni e dai procedimenti giudiziari. Tuttavia, limmunità non può essere richiesta quando un membro viene trovato colpevole di un reato e, inoltre, il Parlamento ha il diritto di togliere limmunità.



                                     

2.3. Composizione Elezioni

Le elezioni degli eurodeputati si sono svolte in ogni Stato membro ogni cinque anni dal 1979. Al 2019 ci sono state nove tornate elettorali. Quando uno stato entra nellUnione durante una legislatura, esso svolgerà una elezione per eleggerei i propri rappresentanti. Ciò è accaduto sei volte, la più recente nel 2013 con lingresso della Croazia. Le elezioni si svolgono in un periodo compreso tra quattro giorni, tra il giovedì mattina e la domenica immediatamente successiva, in base alle abitudini locali e, a parte dover essere di tipo proporzionale, ogni Stato membro sceglie una propria procedura: mentre la maggior parte dei membri presenta una lista nazionale, alcuni, come il Regno Unito e la Francia, dividono la ripartizione dei seggi tra le regioni.

Le elezioni più recenti del Parlamento europeo sono quelle del 2014, tenutasi dal 22 al 25 maggio 2014. Sono state le più grandi elezioni transnazionali simultanee mai svolte in tutto il mondo. Lottava legislatura del Parlamento è iniziata il 1º luglio 2014.

Sono state presentate alcune proposte volte ad attirare unattenzione più ampia per le elezioni da parte della popolazione europea. Una delle innovazioni introdotte nel 2014 è stata che i partiti politici paneuropei presentassero "candidati" come presidente della Commissione europea. Tuttavia, la governance dellUnione europea si basa su una miscela di governi intergovernativi e funzioni sovranazionali: il presidente della Commissione europea viene nominato dal Consiglio europeo che rappresenta i governi degli Stati membri e non vi è alcun obbligo di nominare un dato "candidato". Il Trattato di Lisbona afferma solamente che essi dovrebbero tener conto, nella nomina, dei risultati delle elezioni. I candidati dei principali parititi sono Jean-Claude Juncker per il Partito Popolare Europeo, Martin Schulz per il Partito del Socialismo Europeo, Guy Verhofstadt per il Partito dellAlleanza dei Liberali e dei Democratici per lEuropa, Ska Keller per il Partito Verde Europeo e Alexīs Tsipras per il Partito della Sinistra Europea.

Dalla prima tornata elettorale, laffluenza al voto è diminuita costantemente ogni anno e dal 1999 è stata inferiore al 50%, fino alle elezioni europee del 2019 la cui affluenza si è attestata al 50.62%.

                                     

3. Poteri e funzioni

Il Parlamento europeo esercita il potere legislativo e il potere di bilancio - condivisi con il Consiglio dellUnione europea - e il potere di controllo democratico. Le principali funzioni del Parlamento europeo sono:

  • la nomina del mediatore europeo;
  • lesercizio del controllo politico sulloperato della Commissione tramite interrogazioni scritte e orali e lo strumento della mozione di censura;
  • lapprovazione del bilancio annuale dellUnione, insieme al Consiglio dellUnione europea;
  • listituzione di commissioni dinchiesta.
  • lesame delle proposte legislative della Commissione, assieme al Consiglio dei Ministri dellUnione europea, nellambito della procedura legislativa ordinaria;

Il Parlamento e il Consiglio UE esercitano congiuntamente il potere legislativo e vengono spesso paragonati alle due camere di un sistema bicamerale.

Tra le differenze rispetto alle legislature nazionali è da notare però che né il Parlamento né il Consiglio hanno il potere di iniziativa legislativa, che è riservato esclusivamente alla Commissione europea, organo esecutivo dellUnione. Pertanto, mentre il Parlamento può modificare o respingere una proposta di legge, questultima deve essere prima elaborata dalla Commissione. Questo rappresenta senzaltro uno dei punti critici per quanto riguarda il deficit democratico dellUnione, anche se occorre notare che nei Parlamenti nazionali la stragrande maggioranza dei disegni di legge adottati è di iniziativa governativa. Lex presidente del Parlamento Hans-Gert Pöttering ha comunque voluto rimarcare il diritto del Parlamento di richiedere alla Commissione di redigere una data normativa. Così, vista la tendenza della Commissione a seguire sempre di più le richieste del Parlamento, si è venuto a costituire de facto un diritto di iniziativa legislativa parlamentare, una sorta di potere di "iniziativa delliniziativa" nei confronti della Commissione, attraverso una delibera a maggioranza assoluta.

Il Parlamento vanta anche unimportante potere di influenza indiretta, attraverso risoluzioni non vincolanti e audizioni della Commissione, incluso per ciò che riguarda la politica estera e di sicurezza comune; il Parlamento deve approvare tutte le sovvenzioni per lo sviluppo, comprese quelli per lestero. Ad esempio, il supporto per la ricostruzione post-bellica in Iraq o gli incentivi per la cessazione dello sviluppo nucleare iraniano, sono azioni che hanno dovuto avere il sostegno da parte del Parlamento. Il sostegno parlamentare è stato anche richiesto per laccordo di condivisione con gli Stati Uniti dei dati dei passeggeri in viaggio transatlantico. Infine, il Parlamento detiene il potere di esprimere un voto non vincolante sui nuovi trattati dellUnione europea, ma non può porre il veto.

                                     

3.1. Poteri e funzioni Procedura legislativa

Con ogni nuovo trattato, i poteri del Parlamento, in termini del suo ruolo nelle procedure legislative dellUnione, sono stati ampliati. Dallentrata in vigore del Trattato di Lisbona la procedura cosiddetta di "co-decisione" è divenuta procedura legislativa ordinaria che prevede un piano di parità tra il Parlamento e il Consiglio. Esistono tuttavia delle procedure legislative speciali che prevedono una diversa composizione dei poteri di intervento nellambito legislativo di Parlamento e Consiglio, con la prevalenza, a seconda degli ambiti, del ruolo delluna o dellaltra istituzione. In particolare, nellambito della procedura, la Commissione presenta una proposta al Parlamento e al Consiglio che può diventare legge se entrambi sono daccordo su un testo attraverso letture successive fino ad un massimo di tre.

In prima lettura, il Parlamento può inviare emendamenti al Consiglio, che può o adottare il testo comprensivo degli emendamenti o rinviargli una "posizione comune". Il Parlamento, allora, può approvare tale posizione o respingere il testo a maggioranza assoluta, provocando così la definitiva bocciatura, oppure può adottare ulteriori emendamenti, anche a maggioranza assoluta. Se il Consiglio non le approva viene formato un "comitato di conciliazione". Il Comitato è composto dai membri del Consiglio più un numero uguale di deputati che insieme cercano di raggiungere un compromesso. Una volta che viene ottenuta una posizione di comune accordo, questa deve essere approvata dal Parlamento, a maggioranza semplice.

Le poche altre aree in cui operano le procedure legislative speciali sono la giustizia e gli affari interni, le politiche di bilancio e fiscali. In queste aree, il Consiglio o il Parlamento legiferano da soli. La procedura dipende anche da quale tipo di atto istituzionale viene utilizzato. Latto più forte è il regolamento, una norma che è direttamente applicabile nella sua interezza e vincolante per tutti gli Stati membri. Poi ci sono le direttive che impongono agli Stati membri il raggiungimento di determinati obiettivi che devono perseguire attraverso le proprie leggi e, quindi, conferendogli spazi di manovra. Una decisione è uno strumento indirizzato ad un particolare gruppo di persone ed è direttamente applicabile. Le istituzioni possono inoltre emettere consigli e raccomandazioni che sono semplicemente dichiarazioni non vincolanti.

In generale la Commissione europea ha il monopolio delliniziativa legislativa, ma il meccanismo della relazione di iniziativa permette al Parlamento di chiedere alla Commissione di presentare adeguate proposte sulle questioni per le quali reputa necessaria lelaborazione di un atto dellUnione ai fini dellattuazione dei trattati.

Fino al 13 dicembre 2016 vi era un ulteriore documento che non seguiva le normali procedure: la "dichiarazione scritta". Si trattava di un documento di non più di 200 parole, proposto da un massimo di cinque deputati su una questione che rientra nelle competenze dellUE e che veniva utilizzato per avviare un dibattito su questo tema. Essendo pubblicato davanti allingresso dellemiciclo, i deputati potevano firmare la dichiarazione e, se ciò veniva fatto dalla maggioranza, il documento veniva inoltrato al Presidente del Parlamento e annunciato in seduta plenaria, prima di essere trasmesso alle altre istituzioni e formalmente indicato nel verbale.

                                     

3.2. Poteri e funzioni Controllo del potere esecutivo

NellUnione europea vi è una netta separazione dei poteri tra esecutivo e legislativo che rende il Parlamento europeo più simile al Congresso degli Stati Uniti che una legislazione tipica di uno Stato membro. Il presidente della Commissione europea viene proposto dal Consiglio europeo sulla base delle elezioni parlamentari europee. Tale proposta deve essere approvata dal Parlamento a maggioranza semplice che "elegge" il Presidente in base ai trattati. Dopo la nomina del Presidente i membri della Commissione vengono proposti dal Presidente stesso, in accordo con gli Stati membri. Quindi, la Commissione formata si presenta al Parlamento che può approvare o respingerla. Nella pratica, il Parlamento non ha mai votato contro un Presidente o la sua Commissione, ma si ritiene che lo avrebbe fatto quando fu avanzata una proposta per la formazione della Commissione Barroso. La pressione risultante ha costretto a ritirare la proposta e a modificarla perché risultasse accettabile al Parlamento. Tale pressione è stata vista come un segnale importante a dimostrazione del carattere evolutivo del Parlamento e della sua capacità di rendere la Commissione responsabile. Inoltre, nel voto sulla Commissione, i deputati generalmente votano seguendo le linee di partito, piuttosto che le richieste da parte dei governi nazionali.

Il Parlamento ha anche il potere di approvare, alla maggioranza dei due terzi dei presenti purché questi siano la maggioranza dei membri, una mozione di censura nei confronti della Commissione che ne comporta le dimissioni dellintera istituzione. Questo potere non è mai stato utilizzato, ma quando è stato minacciato nei confronti della Commissione Santer ha comportato le sue dimissioni spontanee. Vi sono un paio di ulteriori controlli, come ad esempio lobbligo della Commissione di presentare relazioni al Parlamento e rispondere alle domande dei deputati; lobbligo del Presidente del Consiglio in carica di presentare al Parlamento il suo programma allinizio della presidenza; lobbligo per il Presidente del Consiglio europeo di riferire al Parlamento dopo ciascuna delle sue riunioni; il diritto dei deputati di presentare richieste per la legislazione e la politica alla Commissione; e il diritto di fare delle domande ai membri di queste istituzioni ad esempio il question time di ogni martedì. Allo stato attuale, i deputati possono formulare una domanda su qualsiasi argomento, ma nel mese di luglio 2008 i deputati hanno votato per limitarle a quelle inerenti al mandato e vietare quelle offensive o personali.



                                     

3.3. Poteri e funzioni Bilancio

Il Parlamento, a seguito dellampliamento delle sue funzioni stabilito coi trattati degli anni 1970 e col Trattato di Lisbona, partecipa alla procedura di adozione del bilancio dellUnione con un ruolo di primaria importanza. Il progetto di bilancio, presentato dalla Commissione, è soggetto a una forma di procedura legislativa ordinaria, con una sola lettura che dà il potere al Parlamento di proporre emendamenti sullintero bilancio prima del 2009, la sua influenza era limitata ad alcune aree in sostanziale posizione di parità con il Consiglio. Se si verifica un disaccordo, viene formata una commissione di conciliazione come accade per le proposte legislative ordinarie in terza lettura. Se il testo di conciliazione paritetica non viene approvato, il Parlamento può adottare il bilancio definitivamente. Il Parlamento europeo ha inoltre il diritto di proporre modifiche alla spesa obbligatoria e il diritto di proporre emendamenti alla spesa non obbligatoria del bilancio. In questo caso, la procedura di bilancio deve ricominciare da capo.

Il Parlamento è anche responsabile per ladempimento dellesecuzione dei bilanci precedenti sulla base della relazione annuale della Corte dei conti europea. Solo due volte il Parlamento non ha approvato il bilancio precedente: nel 1984 e nel 1998. In questultima occasione, che ha portato alle dimissioni della Commissione Santer, era stato messo in evidenza come il potere di bilancio attribuisce al Parlamento un grande potere nei confronti della Commissione.

                                     

3.4. Poteri e funzioni Poteri di vigilanza

Il Parlamento possiede anche altri poteri di supervisione generale, concessogli principalmente dal Trattato di Maastricht. Il Parlamento ha il potere di istituire una commissione dinchiesta, come è stato fatto per esempio nel caso della malattia della "mucca pazza" che ha portato alla creazione dellagenzia veterinaria europea. Il Parlamento può chiamare altre istituzioni a rispondere alle domande e può portarle in tribunale qualora ravvisi nel loro operato infrazioni della legge o dei trattati dellUE. Inoltre, ha poteri sulla nomina dei membri della Corte dei conti e del presidente e del comitato esecutivo della Banca centrale europea BCE. Il presidente della BCE è inoltre tenuto a presentare una relazione annuale al Parlamento.

Il Mediatore europeo viene eletto dal Parlamento e si occupa di denunce, inerenti alla cattiva amministrazione, contro tutte le istituzioni, da parte di ogni cittadino europeo o di ogni persona fisica o giuridica risiedente nellUnione. Questi soggetti possono, inoltre, presentare una petizione su una questione della sfera di attività dellUnione europea che gli riguardino direttamente. La commissione per le petizioni esamina i casi, circa 1500 ogni anno, a volte presentati dagli stessi cittadini al Parlamento.

                                     

4. Funzionamento

Il Parlamento europeo si riunisce e delibera in sedute aperte al pubblico. Tutte le sue risoluzioni e discussioni sono pubblicate sulla Gazzetta ufficiale dellUnione europea. I deputati europei si riuniscono in seduta plenaria una settimana al mese tornata nella sede di Strasburgo. Alcune tornate supplementari di due giorni si svolgono a Bruxelles. Il Parlamento ha il potere di riunirsi senza essere convocato da unaltra autorità. Le sue riunioni sono parzialmente regolate dai trattati, altrimenti spetta al Parlamento stesso di stabilire il proprio "regolamento interno" regolamento che disciplina il parlamento.

Gli eurodeputati si avvalgono della collaborazione del Segretariato del Parlamento e degli assistenti parlamentari. Il Segretariato rappresenta per lo più un corpo tecnico, il cui personale ha spesso già servito presso altre istituzioni Europee. Esso ha formalmente sede a Lussemburgo, sebbene buona parte dei Direttorati Generali più importanti sia di fatto ubicata a Bruxelles. Due settimane al mese sono invece riservate alle riunioni delle commissioni parlamentari che si tengono sempre a Bruxelles. La settimana restante è dedicata alle riunioni dei singoli gruppi politici. La maggior parte dei deputati è iscritta a un gruppo politico: prima del voto della plenaria sulle relazioni preparate dalle commissioni parlamentari, i gruppi politici ne esaminano il contenuto e spesso presentano emendamenti. Le venti commissioni parlamentari preparano i lavori delle tornate del Parlamento. Le commissioni elaborano e approvano relazioni sulle proposte legislative e relazioni di iniziativa.

Durante le sessioni, i membri possono parlare solo dopo essere stati invitati a farlo dal presidente. Anche i membri del Consiglio o della Commissione possono partecipare e parlare nei dibattiti. In parte a causa della necessità della traduzione e in parte per la politica del consenso nella camera, i dibattiti tendono ad essere più tranquilli e cordiali rispetto, ad esempio, al sistema Westminster. In generale, le votazioni vengono condotte per alzata di mano, tuttavia può essere richiesta una verifica tramite votazione elettronica. In entrambi i casi, i voti dei deputati non vengono registrati anche se ciò avviene quando si tiene una votazione per appello nominale, un sistema necessario per le votazioni finali su una legislazione o anche ogni volta che un gruppo politico o 30 deputati lo richiedano. Si osserva che il numero di votazioni per appello nominale risulta aumentato con il tempo. In taluni casi è previsto anche un ballottaggio segreto ad esempio, quando viene eletto il presidente. Solitamente i voti non seguono un dibattito, ma piuttosto sono raggruppati con altre votazioni in occasioni specifiche, di solito a mezzogiorno di martedì, mercoledì o giovedì. Questo perché la lunghezza del voto è imprevedibile e può compromettere i dibattiti e gli incontri programmati nel corso della giornata.

I membri sono disposti in un emiciclo in base ai loro gruppi politici, che sono ordinati principalmente da sinistra a destra, ma alcuni gruppi più piccoli sono posizionati nellanello esterno del Parlamento. Tutte le scrivanie sono dotate di microfoni, cuffie per la traduzione e apparecchiature per il voto elettronico. I leader dei gruppi si siedono sui seggi in prima fila e in centro vi è un podio per gli oratori. La restante metà della camera circolare è composta principalmente in una zona rialzata dove il Presidente e lo staff si siedono. Ulteriori sedie sono previsti tra i lati di questa zona e gli eurodeputati, queste sono occupate dal Consiglio allestrema sinistra e dalla Commissione in fondo a destra. Sia lemiciclo di Bruxelles che quello di Strasburgo seguono grosso modo questa disposizione con lievi differenze. Questa disposizione è un compromesso tra i diversi sistemi parlamentari; ad esempio quello inglese è caratterizzato dai diversi gruppi posti uno di fronte allaltro, mentre in Francia si ha un semicerchio e il sistema tradizionale tedesco prevedeva che tutti i membri fossero in fila di fronte a una tribuna per i discorsi. Laccesso alla camera è limitato e lingresso è controllato da uscieri che aiutano i deputati. Gli uscieri possono anche occasionalmente agire come una forma di polizia che coadiuva il Presidente a mantenere il controllo, per esempio per espellendo un deputato che sta disturbando la sessione un evento tuttavia raro. Il primo capo del protocollo parlamentare fu francese e tanti dei ruoli del Parlamento si basano sul modello francese sviluppato in seguito alla Rivoluzione francese. I 180 uscieri sono ben visibili nel Parlamento, vestiti in frac nero e con una catena dargento, vengono assunti nello stesso modo con cui vengono scelti gli appartenenti alla funzione pubblica europea. Al Presidente è assegnato un usciere personale.

                                     

4.1. Funzionamento Presidente e organizzazione

Il Presidente presiede la seduta plenaria del Parlamento quando è in sessione. La firma del presidente è obbligatoria per tutti gli atti adottati in codecisione, incluso il bilancio dellUnione. Inoltre, il Presidente ha il compito di rappresentare il Parlamento allesterno, anche in questioni legali. Viene eletto per un mandato di due anni e mezzo, il che significa che vi sono due elezioni per ogni legislatura.

Diverse personalità di rilievo hanno rivestito tale carica. Il primo Presidente fu il deputato Paul-Henri Spaak, uno dei fondatori dellUnione. Altri fondatori che hanno servito come Presidenti includono Alcide De Gasperi e Robert Schuman. Le due presidenti donne sono state Simone Veil, eurodeputata nel 1979 e prima Presidente del Parlamento eletto, e Nicole Fontaine eurodeputata nel 1999, entrambe francesi. Il precedente presidente, Jerzy Buzek è stato il primo Presidente dellEuropa centro-orientale, ex primo ministro della Polonia contribuì a rovesciare il comunismo nel blocco orientale.

Durante lelezione di un Presidente, il precedente presiede la camera. Prima del 2009, questo incarico spettava al membro più anziano, ma la regola è stata cambiata per evitare che leurodeputato di estrema destra francese Jean-Marie Le Pen rivestisse questa carica.

Il Presidente è coadiuvato da 14 vicepresidenti che presiedono il dibattito quando il Presidente non è presente. Vi sono una serie di altri enti e incarichi di responsabilità per il funzionamento del parlamento. I due principali sono lUfficio di presidenza, che è responsabile per le questioni di bilancio e di amministrazione, e la conferenza dei presidenti. Per curare gli interessi finanziari e amministrativi dei membri vengono designati cinque questori.

                                     

4.2. Funzionamento Conferenza dei presidenti

La conferenza dei presidenti è composta dal presidente del Parlamento europeo e dai presidenti dei gruppi politici.

I presidenti dei gruppi politici possono farsi rappresentare da un altro membro del proprio gruppo. Alla riunioni partecipa inoltre, senza diritto di voto, un deputato non iscritto, invitato dal presidente del Parlamento. La conferenza decide quando possibile per consenso; altrimenti si vota e il peso del voto dipende dal numero di deputati rappresentati.

La conferenza dei presidenti delibera sullorganizzazione dei lavori del Parlamento e sulle relazioni con le altre istituzioni e organi dellUnione europea. Presenta al Parlamento proposte relative a composizione e competenze delle commissioni e delle delegazioni.

                                     

4.3. Funzionamento Commissioni

Le commissioni sono formate da gruppi ridotti di eurodeputati. Possono essere permanenti o temporanee. Le commissioni permanenti sono specializzate per materia ed hanno un ruolo fondamentale nella procedura legislativa ordinaria. Le commissioni temporanee possono essere speciali o di inchiesta.

Quando deve preparare una relazione su una proposta legislativa o non legislativa la commissione parlamentare elegge un relatore rapporteur perché faccia delle raccomandazioni, con laiuto dello staff della commissione e a volte di esperti esterni. Il relatore viene scelto da uno o dallaltro gruppo sulla base di un sistema di punti simile al metodo DHondt. Il documento prodotto del relatore viene discusso prima nella commissione parlamentare, e la relazione definitiva viene poi presentata alla plenaria. Il relatore gode di alcuni poteri procedurali particolari sia nella commissione che nella plenaria, e solitamente anche di maggiore visibilità mediatica.

Il relatore ombra shadow rapporteur può essere nominato da un gruppo politico per negoziare con il relatore. Relatore e relatori ombra possono di fatto formare un gruppo di lavoro, garantendo che tutti i punti di vista dei gruppi vengano presi in considerazione già nella stesura della bozza di relazione, facilitando quindi il raggiungimento di un compromesso finale. Relatori ombra vengono nominati soprattutto dai gruppi più grandi e per le questioni più importanti.

                                     

4.4. Funzionamento Gruppi parlamentari

Gli eurodeputati sono organizzati in diversi gruppi parlamentari, compreso quello dei non iscritti dedicato a chi non si riconosce in nessuno dei gruppi costituiti. Perché un gruppo parlamentare possa essere riconosciuto occorrono almeno 25 deputati eletti in almeno un quarto degli stati, che possono afferire a diversi partiti politici. Essi lavorano suddivisi in 20 commissioni. Una volta riconosciuti, i gruppi ricevono sovvenzioni finanziarie dal parlamento e gli vengono garantiti posti nei comitati: un incentivo alla loro formazione. I due gruppi più grandi sono il Partito Popolare Europeo PPE e lAlleanza Progressista dei Socialisti e dei Democratici S&D. Questi due gruppi hanno dominato il Parlamento per gran parte della sua vita, spartendosi costantemente tra il 50% e il 70% dei seggi. Nessun singolo gruppo ha mai avuto una maggioranza assoluta. Per via delle ampie alleanze che stipulano i partiti nazionali, i partiti europei appaiono molto decentrati e quindi hanno più in comune con partiti tipici degli stati federali, come la Germania o gli Stati Uniti, che gli Stati unitari come sono la maggioranza degli Stati dellUnione europea.

                                     

4.5. Funzionamento Intergruppi

Gli intergruppi sono raggruppamenti informali di deputati interessati a un determinato argomento. Non sono organi parlamentari e non esprimono quindi la posizione del Parlamento.

                                     

4.6. Funzionamento Segretariato generale

Il segretariato generale è il corpo amministrativo del Parlamento europeo. È guidato da un segretario generale ed è composto da 12 direzioni generali e dal servizio giuridico. Composizione e organizzazione del segretariato sono stabilite dallUfficio di presidenza del Parlamento, che nomina anche il segretario generale.

                                     

4.7. Funzionamento Servizio ricerca

Il Servizio Ricerca del Parlamento europeo abbreviato in EPRS, dallinglese European Parliamentary Research Service è un centro di ricerca interno allistituzione. Principalmente svolge attività di ricerca e analisi indipendente per assistere i deputati nellattività parlamentare, compresa quella di controllo e sorveglianza nei confronti delle altre istituzioni dellUnione europea. Le pubblicazioni vengono messe a disposizione di tutti sul web. È responsabile inoltre di alcuni altri servizi:

  • Richieste di informazioni dei cittadini;
  • Accesso ai documenti;
  • Biblioteca: nata nel 1953, con sede centrale a Bruxelles e sedi distaccate a Lussemburgo e a Strasburgo; sul web è inoltre disponibile "una selezione di 100 libri da ricordare sull’Europa";
  • Archivi storici: raccolgono documentazione a partire 1952;
  • Registro per la trasparenza: contiene un elenco dei gruppi di pressione attivi presso le istituzioni UE.
                                     

4.8. Funzionamento Osservatorio legislativo

L’Osservatorio legislativo è un sito web del Parlamento europeo che fornisce un database con tutti i documenti delle istituzioni coinvolte nel processo legislativo interistituzionale. L’Osservatorio legislativo si concentra in particolare sul ruolo del Parlamento europeo nel processo legislativo e in questo si differenzia da EUR-Lex, che è la banca dati della Commissione europea.

Il sito è stato creato per la prima volta nel 1994, è gestito dal Direttorato generale della Presidenza e include i file di tutte le procedure sottoposte al Parlamento europeo a partire dalla quarta legislatura parlamentare del luglio 1994, incluse sia quella già concluse che quelle ancora in corso. I file contenuti nel database prendono il nome di" cartella di procedura” procedure file o fiche de procédure. Grazie ad un numero di riferimento assegnato a ciascuna cartella, è possibile aggiornare la procedura quando subentrano nuovi dati.

Il sito si è sviluppato nel tempo includendo altre informazioni riguardanti l’attività del PE, inclusi il potere di bilancio, il diritto di iniziativa, la facoltà di approvare nomine e alcuni accordi internazionali, revocare una delegazione di potere alla Commissione europea o opporsi ad un atto delegato.

Attraverso la funzione" ricerca” del sito si possono stabilire dei criteri per trovare i vari tipi di documenti. È anche possibile affinare la ricerca selezionando altri parametri quali la legislatura, l’anno, il tipo di procedura, i relatori o le commissioni responsabili.

La pagina di apertura dell’Osservatorio legislativo contiene la lista dei documenti più recenti: quelli che attendono di essere sottoposti al voto in plenaria; le ultime relazioni delle commissioni parlamentari e nuovi documenti delle commissioni non ancora affrontate al Parlamento europeo.

                                     

5. Sedi

Il Parlamento europeo ha sede in tre diverse città, con numerosi edifici ad ospitarla. Un protocollo allegato al Trattato di Amsterdam prevede che 12 riunioni plenarie si tengano a Strasburgo nessuna in agosto, ma due in settembre, che è la sede ufficiale del Parlamento, mentre a Bruxelles, nel comune di Ixelles, si hanno le sessioni aggiuntive le riunioni di commissione. Il Lussemburgo ospita il Segretariato del Parlamento europeo. Il Parlamento europeo è lunica assemblea parlamentare al mondo con più di un luogo di incontro e uno dei pochi che non ha il potere di decidere la propria sede.

La scelta della sede di Strasburgo è vista come un simbolo della riconciliazione tra Francia e Germania, stante che per questa regione si sono in passato combattute delle guerre tra i due paesi. Tuttavia, il costo e la scomodità di avere due sedi sono stati oggetto di discussione. Mentre Strasburgo è la sede ufficiale e si trova accanto al Consiglio dEuropa, Bruxelles è la sede di quasi tutte le altre importanti istituzioni dellUnione europea e qui pertanto si svolgono la maggior parte delle attività degli Eurodeputati. Vi sono state molte voci critiche su questa disposizione a due sedi e vi è un consistente movimento che spinge affinché si stabilisca Bruxelles come unica sede, una scelta dettata sia perché qui si trovano altri importati istituti europei la Commissione, il Consiglio e il Consiglio europeo, sia perché è considerata la "capitale" dellUnione europea. Nellagosto 2014 una valutazione della Corte dei conti europea ha calcolato che la ricollocazione della sede di Strasburgo del Parlamento europeo a Bruxelles comporterebbe un risparmio di 113.8 milioni di euro lanno.

Tuttavia, poiché le sedi del Parlamento vengono fissate dai trattati, esse possono essere modificate solo dal Consiglio agendo allunanimità, il che significa che la Francia potrebbe porre il veto su qualsiasi iniziativa volta a danneggiare Strasburgo. Lex presidente francese Nicolas Sarkozy ha affermato che la sede di Strasburgo è "non negoziabile" e che la Francia non ha intenzione di cedere lunica istituzione dellUnione europea posta sul suolo francese.

                                     

6. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea

Negli ultimi anni le istituzioni europee si sono impegnate per promuovere trasparenza e apertura e mettere a disposizione informazioni sul proprio operato. In particolare, la trasparenza è considerata un criterio informatore dellazione delle istituzioni europee e principio generale del diritto comunitario da applicarsi alle attività delle istituzioni dellUnione europea con lobiettivo di rafforzare la base democratica dellUnione. I principi generali di apertura e trasparenza sono confermati negli articoli 8 A comma 3 e 10.3 rispettivamente del Trattato di Lisbona e del Trattato sullUnione europea che sanciscono che "ogni cittadino ha il diritto di partecipare alla vita democratica dellUnione. Le decisioni sono prese nella maniera il più possibile aperta e vicina ai cittadini". Inoltre, entrambi i trattati riconoscono il valore del dialogo tra cittadini, associazioni rappresentative, società civile e istituzioni europee.

                                     

6.1. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Dialogo con le organizzazioni religiose e non confessionali

Larticolo 17 del Trattato sul funzionamento dellUnione europea TFUE, fornisce la base giuridica per un dialogo aperto e trasparente tra le istituzioni europee le chiese, associazioni religiose e organizzazioni non confessionali e filosofiche. A luglio 2014, allinizio dellottava legislatura, lallora Presidente del Parlamento europeo Martin Schulz ha affidato ad Antonio Tajani, allepoca Vicepresidente, lincarico di dare attuazione al dialogo con le organizzazioni religiose e non confessionali previste dallarticolo 17. In questo contesto, il Parlamento europeo ospita conferenze ad alto livello sul dialogo inter-religioso, anche in relazione a temi di attualità e in connessione con i lavori parlamentari.

                                     

6.2. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Mediatore del Parlamento europeo per i casi di sottrazione dei minori

La carica di Mediatore del Parlamento europei per i casi di sottrazione internazionale di minori è stata istituita nel 1987 su iniziativa del politico ed europarlamentari inglese Charles Henry Plumb con lo scopo di aiutare i minori figli di coppie di diversa nazionalità vittime di sottrazione da parte di un genitore. Il ruolo del Mediatore consiste nel trovare soluzioni negoziate tra le parti nellinteresse superiore del minore nei casi in cui venga sottratto da uno dei genitori in seguito alla separazione di coppie, siano esse sposate o meno. Dalla sua istituzione hanno ricoperto la carica di Mediatore Mairead McGuinnes nominata nel 2014, Roberta Angelilli 2009-2014, Evelyne Gebhardt 2004-2009, Mary Banotti 1995-2004 e Marie-Claude Vayssade 1987-1994. Il compito principale del Mediatore nei casi di sottrazione internazionale di minori consiste nellassistere i genitori nella ricerca della soluzione migliore nellinteresse del minore attraverso la mediazione, ovvero una forma di risoluzione delle controversie alternativa allazione giudiziaria. Il Mediatore si attiva in seguito alla richiesta da parte di un cittadino e, dopo la valutazione della richiesta, inizia il processo di mediazione che è volto al raggiungimento di un accordo di mediazione. Una volta sottoscritto dalle parti e dal Mediatore, laccordo raggiunto acquisisce ufficialità. La natura dellaccordo è quella di un contratto privato tra le parti. Nella definizione dellaccordo, il Parlamento europeo offre alle parti il sostegno giuridico necessario per il raggiungimento di un accordo strutturato e legittimo, ispirato ai criteri di legalità ed equità. Laccordo concluso può essere omologato presso le corti nazionali competenti e può anche costituire la base per una definizione consensuale della separazione e del divorzio.

                                     

6.3. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Eurobarometro del Parlamento europeo

Il Parlamento europeo commissiona periodicamente sondaggi di opinione e studi sugli orientamenti dellopinione pubblica nei Paesi membri per raccogliere le percezioni le attese dei cittadini sulle sua attività e quelle dellUnione europea nel suo complesso. Tra i temi trattati dallEurobarometro del Parlamento europeo ci sono la percezione del suo ruolo da parte dei cittadini, la loro conoscenza dellistituzione, il senso di appartenenza allUnione europea, le opinioni sulle elezioni europee e sullintegrazione europea, identità, cittadinanza, valori politici ma anche il sentire dei cittadini su questioni di attualità, come il cambiamento climatico, lattualità economica e politica, etc. Le analisi di Eurobarometro intendono presentare una panoramica sulle situazione nazionali, incluse le specificità regionali, le differenze socio-demografiche e i trend storici.

                                     

6.4. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Premi

Annualmente il Parlamento europeo assegna quattro premi per persone e organizzazioni particolarmente meritevoli sui temi dei diritti umani, cinema, progetti per la gioventù, senso civico e partecipazione europea.

                                     

6.5. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Premio Sacharov per la libertà di pensiero

Con il Premio Sacharov per la libertà di pensiero, istituito nel 1998, il Parlamento europeo sostiene i diritti umani premiando ogni anno le personalità che contribuiscono alla lotta per i diritti umani nel mondo, attirando così lattenzione sulle violazioni dei diritti umani. Prioritari per lassegnazione del Premio Sacharov, vi sono i seguenti temi: la difesa dei diritti umani e delle libertà fondamentali, con particolare riferimento alla libertà di espressione; la tutela dei diritti delle minoranze; il rispetto del diritto internazionale; lo sviluppo della democrazia e concreta affermazione dello Stato di diritto.

                                     

6.6. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Premio europeo Carlo Magno

Il Premio Carlo Magno in tedesco Karlspreis, diminutivo di Internationaler Karlspreis zu Aachen è un premio annuale conferito, fin dal 1950, dalla città tedesca di Aquisgrana a personalità con meriti particolari in favore dellintegrazione e unione in Europa.

Il Premio europeo Carlo Magno per la gioventù intendere incoraggiare la partecipazione dei giovani al processo di integrazione europea. Esso è assegnato ogni anno dal Parlamento europeo e dalla Fondazione del Premio internazionale Carlo Magno di Aquisgrana a progetti giovanili volti a valorizzare lidentità comune europea e la pratica della cittadinanza europea.

                                     

6.7. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Premio del cittadino europeo

Il Premio del cittadino europeo viene assegnato ogni anno dal Parlamento europeo ad attività ed azioni intraprese da cittadini e associazioni per promuovere lintegrazione tra i cittadini degli stati membri dellUnione europea e i progetti di cooperazione transnazionale nellUnione.

                                     

6.8. Canali di dialogo, comunicazione e informazione con la società civile europea Premio LUX

Dal 2007, il Premio LUX viene assegnato ogni anno dal Parlamento europeo ai film europei che trattano tematiche al centro del dibattito pubblico in Europa e che stimolano la riflessione sullEuropa e sul suo futuro. Con il tempo il Premio Lux è diventato anche un riconoscimento cinematografico prestigioso e ha sostenuto laffermazione delle produzioni e dellindustria cinematografica europea anche fuori dallUnione europea.

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