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ⓘ Spoils system




                                     

ⓘ Spoils system

Lo spoils system è la pratica politica, nata negli Stati Uniti dAmerica tra il 1820 e il 1865, secondo cui gli alti dirigenti della pubblica amministrazione cambiano con il cambiare del governo.

Le forze politiche al governo affidano dunque la guida della macchina amministrativa a dirigenti che ritengono che non soltanto possano, ma anche vogliano far loro raggiungere gli obiettivi politici. Nellaccezione più negativa, le forze politiche al governo distribuiscono a propri affiliati e simpatizzanti le varie cariche istituzionali, la titolarità di uffici pubblici e posizioni di potere, come incentivo a lavorare per il partito o lorganizzazione politica, e in modo da garantire gli interessi di chi li ha investiti dellincarico.

                                     

1. Significato del termine

Sebbene le linee generali di questa pratica si possano ricondurre alla nozione di clientelismo, lespressione spoils system non implica, originariamente, una connotazione negativa o lidea che tale distribuzione di cariche sia necessariamente un abuso.

Anche se lespressione era già in uso di sicuro dal 1812, è stata resa famosa da un discorso del senatore William Marcy nel 1832, in cui, difendendo una delle nomine del presidente Andrew Jackson, disse: To the victor belong the spoils of the enemy in italiano: "Al vincitore spetta il bottino del nemico".

Allo spoils system si contrappone spesso il merit system letteralmente: "sistema del merito" in base al quale la titolarità degli uffici pubblici viene assegnata a seguito di una valutazione oggettiva della capacità di svolgere le relative funzioni, senza tenere conto dellaffiliazione politica dei candidati agli uffici. Un tipico esempio attraverso il quale si realizza il merit system è un concorso pubblico.

                                     

2.1. Lo spoils system nel mondo Stati Uniti dAmerica

In particolare nel sistema statunitense, durante i primi 60 giorni di mandato, il Presidente degli Stati Uniti dAmerica copre direttamente 200-300 ruoli chiave dellesecutivo, rimpiazzando elementi nominati dal mandato precedente. Le nomine istituzionali dette contratti di spoils system decadono nel momento in cui il rappresentante politico perde la carica.

                                     

2.2. Lo spoils system nel mondo Italia

A partire dagli anni novanta, con laffermarsi in Italia dei sistemi elettorali maggioritari legge Mattarella per il Parlamento e legge 25 marzo 1993, n. 81 per comuni e province, lespressione spoils system è entrata in uso anche in italiano, per indicare linsieme dei poteri che consentono agli organi politici di scegliere le figure di vertice come segretari generali, capi di dipartimento, segretari comunali, ecc.

Lo spoils system è regolato dalla legge 15 luglio 2002, n. 145 e dalla successiva legge 24 novembre 2006 n. 286 di conversione del decreto legge 3 ottobre 2006 n. 262, che prevede la cessazione automatica degli incarichi di alta e media dirigenza nella pubblica amministrazione passati 90 giorni dalla fiducia al nuovo esecutivo cioè la nomina di un nuovo governo; un sistema simile è operante verso enti e/o società controllate dal settore pubblico. Listituto ha come ratio legis la necessità di fiducia e armonia fra lamministrazione e la politica quale elemento necessario per il buon andamento della pubblica amministrazione.

Si noti che la Corte costituzionale, nella nota sentenza 233/2006, ha confermato la validità del sistema dello spoils system, affermando come la necessità del buon andamento della pubblica amministrazione sia in effetti prioritario rispetto al principio di imparzialità, il quale in teoria escluderebbe vertici amministrativi "parziali" verso lesecutivo; la Corte ha però anche affermato come tale sistema non possa infrangere lo spazio riservato allindipendenza della pubblica amministrazione, limitando quindi lo spoils system solo alle posizioni apicali ed escludendo la media dirigenza ed i vertici delle società pubbliche; essa affermò anche come il sistema non potesse concretizzarsi in una precarietà inaccettabile della dirigenza escludendo quindi il possibile azzeramento dei vertici delle amministrazioni, cosa che creerebbe anche una pericolosa dipendenza dellamministrazione verso la politica.

Per quanto riguarda lindividuazione precisa dei vertici amministrativi interessati dallo spoils system, la Corte non ha fornito criteri volti ad individuarli con precisione; si può solo intuire come siano le posizioni più a stretto contatto con gli organi politici e che, come queste ultime, siano più coinvolte nel processo di formazione degli obiettivi che nella gestione più strettamente tecnica dellattività amministrativa.

La Corte Costituzionale ha inoltre decretato lillegittimità dello spoils system dei direttori generali delle ASL Corte Cost. sentenza 34/2010. Una più recente pronuncia della Corte di cassazione - sez. lavoro nº 2555 del 2015 ha sentenziato che "Il ruolo di dirigente della Regione non può essere revocato in conseguenza del cambiamento degli organi politici spoils system quando la figura non rientri tra quelle apicali", limitando ancora di più lambito applicativo legittimo dello "spoils system".



                                     
  • of the Cencelli Manual, in The Financial Times, Londra, 18 ottobre 1980, p. 15. Corrente politica Lottizzazione politica Partitocrazia Spoils system
  • l espressione che ha dato il nome al cosiddetto spoil system To the victors belong the spoils tradotto in italiano: Ai vincitori appartiene il bottino
  • Torino, Giappichelli Editore, 1997. ISBN 88 - 348 - 7225 - 8. Interesse legittimo Politica Processo amministrativo Pubblica amministrazione Spoils system
  • unina.it - 13476917 - la - damnatio - memoriae - di - uno - scienziato - un - caso - di - spoils - system - dellitalia - unita AA.VV., Stefano Delle Chiaie 1794 - 1860 attualità
  • e, in caso di successo elettorale, di dare luogo al fenomeno dello spoils system appropriazione arbitraria di cariche da parte dei partiti Il controllo
  • DPCM n. 1 del 23 marzo 2011. La legge prevede inoltre una sorta di spoils system per la quota di personale impiegato in stretta collaborazione con
  • Emilio Lepido Marco Tullio Cicerone Secondo triumvirato Cesaricidio Spoils system Altri progetti Wikizionario Wikimedia Commons Wikizionario contiene
  • dello Stato, in base alla legge 15 luglio 2002, n. 145, il cosiddetto spoils system Dal 1 dicembre 2016 a luglio 2018 è stato presidente dell Union internationale
  • Liberali vinsero le elezioni e il conservatore Ward, conformemente allo spoils system britannico, si aspettò di venir estromesso da ogni incarico ma Re Edoardo
  • eseguito tutte le sue direttive. Anche se questo sistema, definito spoils system sistema del bottino facilitò le riforme di Jackson, creò anche