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ⓘ Statuto del Veneto




Statuto del Veneto
                                     

ⓘ Statuto del Veneto

Lo Statuto del Veneto è la legge fondamentale della Regione del Veneto.

Lattuale Legge fondamentale della Regione, approvata in ottemperanza degli indirizzi della riforma costituzionale del 2001 art. 123 Cost., è stata promulgata il 17 aprile del 2012, ed è entrata in vigore il giorno successivo. Il 18 ottobre 2011 il Consiglio regionale del Veneto, IX legislatura, aveva approvato in prima votazione il nuovo Statuto. Tuttavia il documento, per entrare in vigore ha dovuto attendere, per previsione costituzionale, ancora tre mesi dalla seconda votazione, avvenuta l11 gennaio 2012, in attesa di eventuali iniziative referendarie.

Precedentemente allentrata in vigore del nuovo Statuto, la Legge fondamentale della Regione era il vecchio Statuto, approvato con Legge n. 340 del 22 maggio 1971.

                                     

1.1. Storia Statuto del 1971

Sin dalla sua entrata in vigore, nel 1948, la Costituzione della Repubblica Italiana prevedeva listituzione dellente Regione quale ente autonomo dotato di un proprio Statuto. Tuttavia, il ritardo di approvazione della Legge elettorale regionale per le regioni a statuto ordinario tra le quali figura il Veneto avvenuta solo nel 1968, ha comportato un ritardo nellapplicazione di questa norma costituzionale. Le prime elezioni regionali si sono svolte nel 1970, e già lanno successivo la Regione Veneto si era dotata del suo Statuto, approvato con Legge Regionale n. 340 del 22 maggio 1971, secondo le stringenti statuizioni dellart. 123 Cost. nella formulazione allora in vigore. Suddiviso il IV titoli Principi fondamentali; Gli organi della Regione; Le funzioni regionali; La revisione dello Statuto, era composto da sessantaquattro articoli.

                                     

1.2. Storia Statuto del 2012

Tra il 1999 e il 2001 il Parlamento nazionale ha approvato una serie di riforme al Titolo V della Costituzione, volte a modificare in senso autonomista il complesso di poteri e competenze in capo agli enti locali Legge Costituzionale 31 gennaio 2001, n. 2. In particolare, alle Regioni viene assicurata potestà legislativa in tutte le materie non assegnate dalla Carta stessa allo Stato come competenza assoluta o concorrente. Le regioni dovranno dotarsi, tramite Legge regionale, di un nuovo Statuto che "in armonia con la Costituzione, ne determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento" art. 123 Cost. secondo la nuova formulazione. Pur tra mille difficoltà e dispute risolte e chiarite a più riprese dalla Corte Costituzionale, a partire dal 2004 le Regioni italiane iniziarono a dotarsi ciascuna del proprio Statuto secondo la volontà del legislatore costituzionale.

Per quanto riguarda il Veneto, la prima proposta di Statuto risale al 27 ottobre 2000, recante la firma dellallora Presidente della Regione Giancarlo Galan. Tuttavia sia questo tentativo, sia il successivo, cinque anni dopo, fallirono. Si deve aspettare la IX legislatura per poter vedere la situazione sbloccarsi. Delle quattro proposte giunte in Consiglio la Commissione Statuto produce una sintesi unitaria licenziata il 1º agosto 2011. Il 18 ottobre 2011, alle ore 18.31, il nuovo Statuto della Regione Veneto viene approvato dal Consiglio Regionale allunanimità in prima votazione. Per lapprovazione in seconda deliberazione invece si dovrà aspettare l11 gennaio del 2012. Il successivo 4 febbraio, tuttavia, il governo Monti annuncia di voler impugnare dinanzi alla Corte costituzionale lo Statuto per contrasto tra il comma IV dellart. 30 sullautonomia finanziaria e larticolo 119 comma II della Costituzione, scatenando, tra laltro, le vivaci proteste della maggioranza regionale. A seguito però di un chiarimento tra il presidente della Regione Zaia e il presidente del Consiglio Monti avvenuto l8 febbraio, il Governo rinuncerà allintento avendo ottenuto dalla Giunta la promessa che alla prima occasione utile il comma incriminato verrà modificato specificando lobbligo del rispetto da parte del bilancio regionale dei vincoli e dei principi di coordinamento della finanza pubblica.

                                     

2. Caratteristiche

Capo IV - Referendum

Capo comprendente gli artt. 25-27; descrive le modalità di esercizio dellistituto referendario, sia esso abrogativo art. 26, sia consultivo art. 27.

Capo V - Autonomia amministrativa

Capo comprendente gli artt. 28 e 29; il primo indica i principi dellattività amministrativa, il secondo descrive lattività dindirizzo e di governo.

Capo VI - Autonomia finanziaria

Capo comprendente gli artt. 30 e 31; il primo indica i principi che regolano lesercizio dellautonomia finanziaria, il secondo i diritti e doveri del contribuente.

TITOLO II - La Regione del Veneto

Lart. 32 elenca gli organi di governo della Regione:

  • il Presidente della Giunta regionale;
  • il Consiglio regionale;
  • la Giunta regionale.
                                     

2.1. Caratteristiche Composizione e struttura

Il testo in vigore dal 2012 è composto da sessantacinque articoli, uno in più rispetto al testo del 1971. Questi sono divisi in tre Titoli:

  • TITOLO II - La Regione del Veneto articoli 32-63, suddiviso in III Capi;
  • TITOLO I - Il Veneto articoli 1-31, suddiviso in VI Capi;
  • TITOLO III - Disposizioni finali articoli 64 e 65.
                                     

2.2. Caratteristiche Capo II - Il sistema veneto

Capo comprendente gli artt. 11-18; descrive larticolazione e il coordinamento territoriale della Regione con gli altri Enti Locali:

  • nei livelli minimi regionali di efficienza delle funzioni amministrative art. 13;
  • nellesercizio del potere sostitutivo art. 17.
  • nel riparto delle funzioni amministrative art. 11;
  • nellesercizio associato delle funzioni art. 12;
  • nelle funzioni metropolitane art.14;
  • nelle specificità delle singole comunità, dei territori montani e della Provincia di Belluno art. 15;

Lart. 16 istituisce il Consiglio delle autonomie locali, mentre lart. 18 si occupa dei rapporti internazionali, con lUnione europea e interregionali.

                                     

2.3. Caratteristiche Capo III - Autonomia legislativa e regolamentare

Capo comprendente gli artt. 19-24; descrive le modalità di esercizio delle potestà legislativa e regolamentare da parte della Regione.

  • Qualità e impatto delle leggi art. 23;
  • Distribuzione delle funzioni tra Regione ed Enti Locali art. 19;
  • Procedimento legislativo e regolamentare art. 21;
  • Iniziativa legislativa e regolamentare art. 20;
  • Partecipazione delle organizzazioni delleconomia e del lavoro art. 22;
  • Promulgazione art.24.
                                     

2.4. Caratteristiche Capo IV - Referendum

Capo comprendente gli artt. 25-27; descrive le modalità di esercizio dellistituto referendario, sia esso abrogativo art. 26, sia consultivo art. 27.

                                     

2.5. Caratteristiche Capo V - Autonomia amministrativa

Capo comprendente gli artt. 28 e 29; il primo indica i principi dellattività amministrativa, il secondo descrive lattività dindirizzo e di governo.

                                     

2.6. Caratteristiche Capo VI - Autonomia finanziaria

Capo comprendente gli artt. 30 e 31; il primo indica i principi che regolano lesercizio dellautonomia finanziaria, il secondo i diritti e doveri del contribuente.

                                     

2.7. Caratteristiche TITOLO II - La Regione del Veneto

Lart. 32 elenca gli organi di governo della Regione:

  • il Presidente della Giunta regionale;
  • il Consiglio regionale;
  • la Giunta regionale.
                                     

2.8. Caratteristiche Capo I - Il Consiglio regionale

Capo comprendente gli artt. 33-50; nellordine, dellorgano legislativo regionale sono elencate:

  • lufficio di presidenza art. 36.
  • linsediamento art. 35;
  • le funzioni art. 33;
  • lelezione e composizione art. 34;

Quindi passa a trattare dei consiglieri regionali:

  • la convalida delle elezioni art. 37;
  • mandato, diritti, doveri art. 38;
  • le prerogative art. 39.

Gli artt. 40 e 41 trattano del presidente del Consiglio e dellUfficio di Presidenza; lart. 42 dei gruppi consiliari. Quindi, passa a trattare delle commissioni consiliari:

  • istituzione, composizioni, norme generali art. 43;
  • funzioni art. 44;
  • funzioni dinchiesta delle commissioni art. 45.

Gli ultimi articoli regolano lautonomia del Consiglio art. 46, le funzioni di opposizione art. 47, il regolamento art.48, la convocazione le sedute art. 49 e 50.



                                     

2.9. Caratteristiche Capo II - Il Presidente della Giunta e la Giunta regionale

Capo comprendente gli artt. 51-55; tratta del Presidente della Giunta regionale, organo di vertice della Regione tutta, e della Giunta. Curioso notare che, nonostante unimpostazione istituzionale di impianto sostanzialmente presidenzialista, lo Statuto abbia voluto, al pari della Costituzione, trattare prima lorgano legislativo e successivamente lesecutivo.

Dopo aver descritto la carica del Presidente ponendo i principi le norme generali art. 51 e delimitandone le funzioni art. 52, tratta della Giunta, sempre con il solito schema, principi e norme generali art. 53 e funzioni art. 55; quindi, con lart. 55 pone le norme per la cessazione dalla carica di Presidente della Giunta regionale.

                                     

2.10. Caratteristiche Capo III - Il bilancio e lorganizzazione

Capo comprendente gli artt. 56-63; tratta in primo luogo del bilancio dellEnte:

  • bilancio e patrimonio della Regione, norme e principi generali art. 56;
  • rendiconto della Regione art. 57.

Quindi passa a normare i principi dellorganizzazione regionale art. 58, il controllo interno dellattività amministrativa art. 59 e la costituzione di enti e società regionali rispettivamente artt. 60 e 61.

Gli ultimi due articoli si occupano della Commissione di garanzia statutaria art. 62 e del Garante regionale dei diritti della persona art. 63.

                                     

2.11. Caratteristiche TITOLO III - Disposizioni finali

Nei due articoli finali, lo Statuto chiarisce che luso del genere maschile per indicare i soggetti titolari di diritti è da intendersi riferito ad entrambi i generi art. 64, e stabilisce lentrata in vigore dello stesso il giorno successivo alla data di pubblicazione art. 65.

                                     
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