Indietro

ⓘ Partenariato pubblico-privato




Partenariato pubblico-privato
                                     

ⓘ Partenariato pubblico-privato

Il partenariato pubblico-privato è una forma di cooperazione tra i poteri pubblici e i privati, con lobiettivo di finanziare, costruire e gestire infrastrutture o fornire servizi di interesse pubblico. Tale forma di cooperazione con soggetti privati consente alla pubblica amministrazione di attrarre maggiori risorse di investimento e competenze non disponibili al suo interno.

Il PPP non rappresenta, attualmente, né una categoria giuridica né tanto meno un istituto, quanto piuttosto una nozione descrittiva di un modello di organizzazione e di azione amministrativa, esprimentesi in figure ed istituti sia tipici che atipici.

Non esistono daltro canto, a livello comunitario, definizioni normative esatte di PPP.

Il" Libro Verde relativo ai Partenariati Pubblico-Privati ed al diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni ” Comunicazione Commissione UE 30 aprile 2004, COM 2004 n.327 chiarisce che, con tale termine ci si riferisce, in generale, a forme di cooperazione tra le autorità pubbliche e il mondo delle imprese che mirano a garantire il finanziamento, la costruzione e la gestione o la manutenzione di uninfrastruttura oppure la fornitura di un servizio e che presentano le seguenti caratteristiche:

  • Modalità di finanziamento sostanzialmente privato è tollerata una limitata partecipazione pubblica;
  • Durata relativamente lunga della collaborazione pubblico-privata il partenariato deve estendersi normalmente anche alla condivisione dei profili progettuali dellattività da realizzare;
  • Ruolo strategico del privato e rilevante in ogni fase del progetto ;
  • Ripartizione del rischio dellattività tra soggetto pubblico e privato.
                                     

1. Tipologie di PPP

Il Libro Verde individua, in particolare, due macro categorie di partenariati, in base agli strumenti di realizzazione delle operazioni:

  • Partenariato istituzionalizzato: consiste nella creazione di un soggetto originale e nuovo, unentità ad hoc società mista o fondazione di partecipazione, detenuta congiuntamente dal partner pubblico e dal partner privato, cui è demandato il compito di assicurare la fornitura di unopera o di un servizio a favore della collettività.
  • Partenariato contrattuale: è basato sulla natura negoziale del legame di cooperazione e della relativa disciplina;
                                     

2. Il trattamento contabile del PPP ed Eurostat Test

Con la Decisione EUROSTAT n. 4 dell11 Febbraio 2004" Treatment of public-private partnerships ”, loggetto del contratto di PPP può essere classificata da unamministrazione come" non government ”, e contabilizzata off balance, nei casi in cui il partner privato sopporti il rischio di costruzione e almeno uno tra il rischio di disponibilità e il rischio di domanda.

                                     

3. Analisi dei rischi nelle PPP

Il risk management o gestione dei rischi nelle PPP altro non è che un processo, su base continuativa e per tutta la durata temporale del progetto, che consente lidentificazione e lanalisi dei rischi legati ad determinato intervento e del relativo insieme delle azioni di controllo, di prevenzione e di correzione da mettere in campo nel caso in cui i rischi si presentino realmente, sulla base di responsabilità ben definite tra le parti.

La corretta allocazione dei rischi nelle operazioni di PPP contribuisce in maniera sostanziale alla modalità di contabilizzazione di queste operazioni, ovvero se si tratta di contabilizzazioni di tipo on/off balance.

Esistono diversi possibili schemi di classificazione dei rischi in ambito PPP. Tali classificazioni possono essere estese in funzione dello specifico settore dintervento mediante lutilizzo di prassi consolidate nazionali ed internazionali o di norme internazionali specifiche. Tra queste classificazioni sicuramente non si può non annoverare quella contenuta nella Determinazione n. 2 dell11 Marzo 2010 dellAVCP e nella già citata Decisione 11 febbraio 2004 dellEurostat, in cui si individuano tre principali tipologie di rischio nei rapporti di PPP:

  • rischio di costruzione: è il rischio legato ai ritardi nella consegna, ai costi addizionali, a standard inadeguati;
  • rischio di disponibilità: è il rischio legato alla performance dei servizi che il partner privato deve rendere;
  • rischio di domanda: è il rischio legato ai diversi volumi di domanda del servizio che il partner privato deve soddisfare).


                                     

4. Ordinamento italiano

Nellordinamento italiano, la fattispecie è stata introdotta dal punto di vista definitorio dallart. 3, comma 1 del Codice dei Contratti Pubblici D.Lgs 18/04/2016 n. 50 per cui il "Partenariato Pubblico Privato", è" il contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto con il quale una o più stazioni appaltanti conferiscono a uno o più operatori economici per un periodo determinato in funzione della durata dellammortamento dellinvestimento o delle modalità di finanziamento fissate, un complesso di attività consistenti nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di unopera in cambio della sua disponibilità, o del suo sfruttamento economico, o della fornitura di un servizio connesso allutilizzo dellopera stessa, con assunzione di rischio secondo modalità individuate nel contratto, da parte delloperatore”.

La disciplina del partenariato pubblico privato è contenuta, invece, negli articoli da 180 a 186 del D.Lgs 50/2016.

In precedenza, a differenza di quanto accadeva in altri stati membri dellUnione europea ad esempio, Francia e Spagna, non esisteva una normativa specifica per il partenariato pubblico-privato. Di volta in volta, invece, venivano selezionati alcuni particolari istituti giuridici ritenuti adatti al tipo di cooperazione che si intendeva mettere in atto. Alcuni di questi istituti erano rappresentati dalla concessione di opere e di servizi pubblici, dal project financing, il leasing finanziario, la compartecipazione a società mista con o senza scopo di lucro.

Laffidamento a società miste di contratti di esecuzione di opere o prestazioni di servizi, è ritenuto legittimo se il socio privato è selezionato con un sistema che ammette la libera concorrenza tra i diversi attori interessati alla partecipazione nel nuovo soggetto a cui sarà successivamente affidata la convenzione.

                                     

5. Link

  • 3P - Piattaforma di ricerca e formazione sul Partenariato Pubblico Privato, su piattaformappp.it. URL consultato il 14 settembre 2019 archiviato dall url originale il 29 dicembre 2018.
  • Unità tecnica finanza di progetto UTFP, su programmazioneeconomica.gov.it. URL consultato il 26 agosto 2015 archiviato dall url originale il 25 settembre 2015.
                                     
  • regolano il partenariato pubblico - privato in materia di edilizia sanitaria ampliando la possibilità di collaborazione tra investitore privato e azienda
  • gestione degli investimenti di fondi immobiliari non quotati, e partenariati pubblico - privati PPP per lo sviluppo delle infrastrutture. La Società è stata
  • essere finanziato da fondi europei, e il secondo attraverso il partenariato pubblico - privato Le aste sono state annullate dal nuovo governo nell autunno
  • polizia municipale a Acacias a gennaio 2015. Realizzazione di un partenariato pubblico - privato per la rivegetazione della città di Ginevra con la messa a dimora
  • dall Organizzazione mondiale della sanità OMS esprime l idea che un partenariato internazionale debba esistere tra il donatore e il ricevente, piuttosto
  • investirà 1, 12 miliardi per rilanciare il porto nell ambito di un partenariato pubblico - privato Successivamente, è stato deciso che, in base all accordo, CMPorts
  • alla compagnia di costruzioni albanese AlbStar Sh.p.k con un partenariato pubblico - privato abbrev. PPP La FSHF si aggiudicherà un impianto sportivo
  • lo sviluppo, GEF, singoli paesi membri o aziende private attraverso il partenariato pubblico - privato Business Friends of the Danube Il luogo dove il

Anche gli utenti hanno cercato:

esempio di contratto di partenariato pubblico privato esempi, partenariato pubblico privato 2018, partenariato pubblico privato 2019, partenariato pubblico privato sanità, schema contratto partenariato pubblico privato,

...
...
...