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ⓘ Decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494




                                     

ⓘ Decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494

Il decreto legislativo n. 494 del 14 agosto 1996 era una norma della Repubblica Italiana concernente la sicurezza del lavoro nei cantieri edili ed applicava le norme del Decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, concernente la sicurezza sul lavoro in Italia, relativamente al settore delledilizia.

Con la promulgazione e lentrata in vigore del T.U.S.L. nuovo Testo Unico Sicurezza Lavoro, recato dal D.Lgs. 81/2008 il decreto 494 è stato abrogato. Il T.U.S.L. ha operato una generale opera di riforma e riordino della normativa in materia di sicurezza del lavoro, ed i contenuti del 494, che recepiva nella legislazione italiana la cosiddetta Direttiva Cantieri, sono oggi contenute nel Titolo IV del D.Lgs.81/2008. Il T.U.S.L. ha operato unazione di riforma oltre che di riordino, e numerose sono le modifiche introdotte dalla nuova norma di recepimento della Direttiva Cantieri.

                                     

1. Descrizione generale

Il decreto con cui le regole generali che in Italia fanno capo al Decreto 626 norma madre per la sicurezza sul lavoro si applicano al settore delledilizia. Spesso indicato con il numero 494 veniva utilizzato con significati traslati e più ampi rispetto alla mera identificazione della norma di legge. Questi significati possono essere così elencati:

  • 494 è il D.Lgs. 494/1996 in materia di sicurezza e salute nei cantieri temporanei o mobili.
  • 494 è – in senso traslato – la prestazione professionale del coordinatore per la sicurezza adeguatamente compensata, il quale ai sensi del decreto, come meglio illustrato più avanti, predispone il piano di sicurezza ne controlla lapplicazione da parte delle imprese.
  • 494 è – in senso estensivo – linsieme dellapparato tecnico-normativo che regola la sicurezza in cantiere. Quando si dice che" un ponteggio non è a norma 494” o che" la recinzione non è conforme al 494” si intende che questi apprestamenti sono difformi a particolari norme tecniche diverse dal D.Lgs. 494/1996 ma riferite ed applicabili al cantiere come luogo di lavoro.
                                     

2. I principi fondanti del 494

Il Decreto 626 D.Lgs. 626/1994 che norma la sicurezza nei luoghi di lavoro aveva escluso il cantiere edile dal proprio ambito di applicazione. Questa esclusione derivava, evidentemente, dal fatto che il cantiere temporaneo o mobile si configura come diverso e diversamente organizzato rispetto al normale luogo di lavoro aziendale, in funzione del quale sono strutturate le regole stabilite dal 626. In particolare il cantiere:

  • è un luogo di lavoro in cui la gerarchia tra datori di lavoro, può essere molto variamente organizzata, ma è comunque finalizzata alla realizzazione ultima di unopera edile per un committente.
  • è un luogo di lavoro continuamente mutevole per quanto attiene le posizioni di lavoro, le macchine, le opere provvisionali;
  • è un luogo di lavoro in cui operano, con possibili diverse sovrapposizioni spaziali e temporali, diversi datori di lavoro e lavoratori autonomi;

Per questi motivi, si è resa necessaria una norma speciale riferita al solo cantiere edile. Il 494 si prefigge di garantire una adeguata sicurezza nel cantiere mediante in sintesi:

  • la predisposizione, approvazione/accettazione e applicazione dei piani di sicurezza.
  • lattività dei coordinatori per la sicurezza i quali – in possesso di adeguate conoscenze tecniche – dispongono le adeguate misure per la riduzione dei rischi tra cui in particolare quelli di più difficile valutazione derivanti dalla organizzazione delle fasi di lavoro, dalle sovrapposizioni e dalle interferenze ne controllano lapplicazione;
  • la responsabilizzazione del committente, a cui compete lattività di vertice nellorganizzazione del lavoro in cantiere;
                                     

3.1. Ruoli e figure professionali ai sensi del 494 Il committente ed il responsabile dei lavori

È il soggetto per conto del quale lintera opera viene realizzata. In fase di progettazione gli obblighi del committente in sintesi sono riferiti:

  • al rispetto delle misure generali di tutela ed allanalisi delle fasi di lavoro ai fini della loro pianificazione;
  • alla valutazione dellentità presunta del cantiere e degli eventuali rischi particolari, con la conseguente nomina del coordinatore della sicurezza per la progettazione, nei casi previsti.

In fase di esecuzione dellopera gli obblighi in sintesi sono riferiti:

  • alla nomina del coordinatore della sicurezza per lesecuzione nei casi previsti ed alla verifica dellidoneità tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi, con lacquisizione della relativa documentazione, riferita anche alla regolarità previdenziale e assicurativa.

Il responsabile dei lavori è una figura accessoria la nomina non è obbligatoria al quale il committente può delegare ladempimento di tutti o alcuni dei propri obblighi.



                                     

3.2. Ruoli e figure professionali ai sensi del 494 CSP - Il coordinatore per la progettazione

Il" coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la progettazione dellopera” o più brevemente coordinatore per la progettazione è anchesso una nuova figura individuata dal D.Lgs. 494/96. È un tecnico con particolari capacità I suoi obblighi consistono nella redazione di due documenti obbligatori, che hanno come fine il miglioramento dei livelli di sicurezza nel cantiere ed anche nei successivi interventi di manutenzione:

  • il PSC o piano di sicurezza e di coordinamento;
  • il" fascicolo contenente le informazioni utili” o" fascicolo tecnico”.
                                     

3.3. Ruoli e figure professionali ai sensi del 494 CSE - Il coordinatore per lesecuzione

Il" coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dellopera” o più brevemente coordinatore per lesecuzione dei lavori come il coordinatore per la progettazione deve avere determinati requisiti professionali. I suoi obblighi consistono sostanzialmente nel controllo dellapplicazione sia tecnica che documentale del PSC da parte delle imprese, nonché di tutti gli altri adempimenti connessi.

                                     

3.4. Ruoli e figure professionali ai sensi del 494 Altri ruoli e figure

Lapplicazione del 494 e la gestione della sicurezza in cantiere coinvolgono anche altre figure, la cui definizione ed il cui ruolo principale sono già oggetto di altre norme. Tra questi ricordiamo:

  • lappaltatore dei lavori;
  • i lavoratori autonomi;
  • il progettista ed il direttore dei lavori.
  • i lavoratori;
  • limpresa o datore di lavoro sostanzialmente coincidenti;
                                     

4. Lapplicazione del 494

Il Decreto 494 è entrato in vigore nel 1997 e - come già anticipato - è stato abrogato e sostituito dal T.U.S.L. nel 2008. Prevede, nella sua applicazione più canonica, che il committente – quando avvia la progettazione di unopera edile – affidi al coordinatore la valutazione dei rischi prevedibili nel futuro cantiere e la conseguente predisposizione delle idonee misure atte ad eliminare o a ridurre questi rischi. Questa operazione coinvolge anche il progettista, con il quale il coordinatore lavorerà di concerto, e si concretizzerà in un progetto razionalizzato ai fini dellesecuzione degli interventi, e di cui farà parte anche il PSC piano di sicurezza e di coordinamento. Il committente è particolarmente responsabilizzato anche nella scelta dellappaltatore e/o delle imprese e lavoratori autonomi, che devono avere adeguata capacità in funzione dei lavori da eseguire. Alle imprese sarà imposta contrattualmente laccettazione e lattuazione del PSC. In fase di realizzazione dei lavori al coordinatore per lesecuzione spetta il controllo dellapplicazione dei piani di sicurezza da parte delle imprese. Questa attività – particolarmente impegnativa e responsabilizzante – si realizza con una serie di sopralluoghi in cantiere in particolare nelle fasi di maggiore criticità e nellacquisizione o controllo della documentazione che dimostra ladempimento degli obblighi da parte dei datori di lavoro. Tra questi vi è la predisposizione del POS piano operativo di sicurezza.



                                     

5.1. I piani di sicurezza Il PSC

Il PSC o Piano di sicurezza e coordinamento è un documento introdotto dal decreto 494 che viene allegato al contratto dappalto ne diventa parte integrante. Esso viene redatto al fine di coordinare lattività delle varie imprese presenti nel cantiere in modo da evitare linsorgere di interferenze tra la varie lavorazioni; pertanto, è il piano dinsieme che governa lallestimento, lo sviluppo e la gestione delle attività nel cantiere. Esso cioè definisce l”architettura” del cantiere, ai fini della riduzione dei rischi. Viene preparato dal coordinatore per la progettazione, riferito allo specifico cantiere, ed imposto alle imprese esecutrici da committente. Non sempre è obbligatorio poiché, nel caso in cui in cantiere operasse una singola impresa è sufficiente il solo POS dellimpresa esecutrice.

                                     

5.2. I piani di sicurezza Il POS

Il POS o piano operativo di sicurezza è il piano redatto dallimpresa esecutrice, riferito alle lavorazioni eseguite dallimpresa stessa. Non è un piano generale ma è un piano aziendale, che descrive ladempimento del datore di lavoro ai propri obblighi principali e dimostra lavvenuta valutazione dei rischi per le operazioni di lavoro previste. Si spiega quindi la presenza di più piani di sicurezza in uno stesso cantiere: il PSC governa lorganizzazione generale, alla quale devono essere coerenti i POS delle diverse imprese che quindi accedono al cantiere avendo predisposto un adeguato abbattimento dei rischi. Limpresa il cui POS non sia stato accettato non può entrare nel cantiere.

                                     

6. Levoluzione del 494 ed il quadro normativo generale

Il Decreto Legislativo 14 agosto 1996 n. 494 è stato emanato in recepimento della direttiva comunitaria 92/57/CEE meglio nota come" Direttiva Cantieri” ed è stato soggetto ad una riforma significativa con la promulgazione del Decreto Legislativo 19 novembre 1999 n. 528 noto anche come decreto" 494-bis” e ad alcune ulteriori modeste modifiche e integrazioni. In attuazione del D.Lgs. 494/1996 e della L. 109/1994 s.m. poi abrogata è stato emanato il Decreto Presidente della Repubblica 3 luglio 2003 n. 222 recante il Regolamento sui piani di sicurezza nei cantieri. Il 494 si applica tanto al settore pubblico che a quello privato. In ambito pubblico la norma si integra con il Decreto Legislativo 12 aprile 2006 n. 163 nuovo" Codice degli appalti e dei contratti”.

                                     

7. Le novità apportate dal d.lgs 81/2008

Il T.U.S.L. D.Lgs. 81/2008, nato sulla spinta emotiva popolare conseguente agli eventi infortunistici eclatanti degli ultimi tempi, testimoni di una cultura della sicurezza ancora lungi dal divenire reale e dimostrazione che sul versante della prevenzione ci sia ancora molto da fare, rappresenta un primo riordino della legislazione in materia di sicurezza e salute sul lavoro.

Molteplici sono le novità contenute nel Titolo IV del D.Lgs. 81/2008 rispetto alla legislazione previgente. Soprattutto nel Capo I, dove trovano corpo le norme di recepimento della direttiva 92/57/CE che sostituiscono il D.Lgs. 494/96, riguardante le misure per la salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili, annotiamo novità eclatanti e di immediata percezione - come lidentificazione dei soggetti che possono assumere lincarico-delega di Responsabile dei lavori o i nuovi casi di designazione dei coordinatori per la sicurezza – ma anche altre novità, meno percepibili ma di grande impatto, sono in esso contenute - quali la definizione dei requisiti tecnici professionali delle imprese e dei lavoratori autonomi e il riconoscimento del ruolo importante rivestito dallimpresa affidataria appaltatrice nelleconomia generale della sicurezza in cantiere - sino a quelle novità che vanno colte solo con unattenta lettura coordinata con gli allegati o altre parti del testo - come la nuova ridefinizione dei contenuti minimi del piano di sicurezza e coordinamento orientato sempre più alla progettazione della sicurezza e meno alla valutazione dei rischi specifici delle imprese e la specificazione dei contenuti minimi del fascicolo ex fascicolo degli interventi ulteriori.

Ma anche i Capi II Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota e III Sanzioni contengono interessanti modifiche ed integrazioni legislative. Linnovazione più notevole è rappresentata dalla riformulazione dei casi in cui il committente o responsabile dei lavori è obbligato a designare i coordinatori per la sicurezza. Nella vecchia formulazione lobbligo riguardava le combinazioni in cui in cantiere si prevedeva la presenza di più imprese, anche non contemporanea, e lentità dei lavori era stimabile in almeno 200 uomini-giorno ovvero lesecuzione di lavorazioni presentano rischi particolari. La direttiva 92/57/CE, invece, dispone di designare uno o più coordinatori in materia di sicurezza e di salute per ogni cantiere in cui semplicemente si prevedono più imprese. Tale difformità ha determinato un procedura dinfrazione nei confronti dellItalia da parte dellUnione europea, rendendo necessario intervenire per eliminarla. Per questo motivo i commi 3 e 4 dellarticolo 90 del D.Lgs. 81/2008 dispongono che nei" cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese, anche non contemporanea, il committente, anche nei casi di coincidenza con limpresa esecutrice, o il responsabile dei lavori, contestualmente allaffidamento dellincarico di progettazione, designa il coordinatore per la progettazione e, prima dellaffidamento dei lavori, designa il coordinatore per lesecuzione dei lavori, in possesso dei requisiti”. Ciò ha consentito di allineare la legislazione nazionale a quella comunitaria solo apparentemente, perché il successivo comma 11 del medesimo articolo 90 ha introdotto una limitazione al caso dei lavori privati.

In tale ambito, infatti, il legislatore nazionale rende obbligatoria la designazione del coordinatore per la progettazione solo ai casi in cui lintervento richieda il permesso a costruire, mentre negli altri casi è il coordinatore per lesecuzione che, ai sensi del combinato disposto dallarticolo 90 comma 11 e 92 comma 2, elabora a posteriori il piano di sicurezza e coordinamento e il fascicolo se richiesto. Conseguenza diretta è che ancora una volta lItalia ha recepito la direttiva 92/57/CE, relativamente ai casi in cui designare i coordinatori per la sicurezza, in maniera difforme.



                                     

7.1. Le novità apportate dal d.lgs 81/2008 Il responsabile dei lavori

La designazione del responsabile dei lavori non è da intendersi un obbligo ma è una facoltà riconosciuta incondizionatamente al committente. La sua presenza dipendente esclusivamente dalla volontà del committente di delegare farsi sostituire nelladempimento i propri compiti, discendenti dal Capo I, Titolo IV del D.Lgs. 81/2008. Ciò è bene ribadirlo perché la nuova legislazione identificando il responsabile dei lavori nel responsabile del procedimento, per quanto concerne il settore dei lavori pubblici, e nel progettista e direttore dei lavori, rispettivamente nella fase di progettazione e nella fase dellesecuzione dei lavori, nel settore dei lavori privati, porta taluni a concludere che vi sia automaticità nella designazione.

In realtà, diverse parti della legge fanno chiaramente capire che si tratta di una libera scelta del committente, risultante da apposito incarico specifico: larticolo 89, comma 1, lettera c) definisce responsabile dei lavori soggetto incaricato, dal committente, della progettazione o del controllo dellesecuzione dellopera; il successivo articolo 90 è rubricato obblighi del committente o del responsabile dei lavori, lasciando intendere chiaramente che tali obblighi sono indifferenziatamente a carico delluno o dellaltro soggetto, naturalmente se incaricato; larticolo 93, sulle responsabilità del committente e del responsabile dei lavori, chiarisce che il committente è esonerato dalle responsabilità connesse alladempimento degli obblighi limitatamente allincarico conferito al responsabile dei lavori.

                                     

7.2. Le novità apportate dal d.lgs 81/2008 I coordinatori per la sicurezza

Apparentemente è la parte del decreto che propone meno modifiche rispetto al passato. Invece, a ben leggere tra le righe ed intercalando gli articoli 91 e 92 con le disposizioni poste in altre parti del testo, è possibile cogliere anche in questo caso interessanti novità, soprattutto in relazione allentità degli obblighi a carico dei coordinatori per la sicurezza. Per quanto riguarda il coordinatore per la progettazione, permangono gli stessi obblighi previsti dal precedente decreto, ma sono stati modificati i contenuti degli stessi:

  • i contenuti del piano di sicurezza e coordinamento sono stati ridefiniti, anche in maniera sostanziale, dallarticolo 100 e dallallegato XV, i quali sostituiscono rispettivamente larticolo 12 del D.Lgs. 494/96 e gli articoli 2, 3, 4 e 7 del DPR 222/2003;
  • i contenuti minimi del fascicolo precedentemente definito fascicolo degli interventi ulteriori sono stati finalmente specificati dallallegato XVI.Dunque, le modifiche agli obblighi dei coordinatori per la progettazione sono da ricercare più nella qualità del lavoro richiesto che dai compiti e sono dovuti soprattutto negli allegati XV e XVI.

Lindirizzo nuovo è il riconoscimento di una maggiore valenza progettuale dellattività dei coordinatori per la progettazione, si chiede un contributo reale allintegrazione del progetto tramite misure che rendono eseguibile in sicurezza i lavori, tenendo ben presente le condizioni ambientali le interferenze lavorative relativamente al PSC, e indicazioni anche qui con scelte progettuali che rendono manutenibile in sicurezza lopera da realizzare relativamente al fascicolo.

La ridefinizione, o meglio il ridimensionamento, dei contenuti del piano di sicurezza e coordinamento determina lunica sostanziale differenza dei compiti del coordinatore per lesecuzione.

Tra i suoi compiti troviamo nel precedente decreto e nel nuovo lobbligo imprescindibile di verificare, con opportune" azioni di coordinamento e controllo, lapplicazione, da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento di cui allarticolo 100 e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro”.

Laver eliminato giustamente dal PSC lanalisi dei rischi specifici delle imprese, salvo non costituiscano rischi aggiuntivi o interferenziali ovvero appartengano alla categoria dei rischi particolari di cui allallegato XI, determina indirettamente un minor controllo da parte del coordinatore sulla verifica dellattuazione delle prescrizioni del PSC. Per la verità permane nella nuova formulazione del comma 1 lettera a) lobbligo del controllo della" corretta applicazione delle relative procedure di lavoro” – oltre alle prescrizioni del PSC – che in aggiunta alla verifica dellattuazione degli articoli 94, 95 e 96 da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, di cui al comma 1 lettera e), e allobbligo del riscontro delle situazioni di cantiere che presentano pericoli gravi ed imminenti, fanno venir meno lidea di ridimensionamento dei compiti e responsabilità del coordinatore per lesecuzione.

Un aiuto al CSE sul compito di controllo in cantiere arriva finalmente dal datore di lavoro dellimpresa affidataria, o dal soggetto da questi delegato direttore tecnico di cantiere, di cui si dirà in seguito.

Sin dalla precedente legislazione, i coordinatori per la sicurezza dovevano essere in possesso di tre requisiti:

  • specifico titolo di studi;
  • esperienza professionale;
  • attestato di frequenza di un corso specifico in materia di salute e sicurezza nei cantieri. I titoli di studi di base per labilitazione ai fini dellassunzione degli incarichi di coordinatore sono stati allineati alle modifiche nel frattempo intervenute nel settore degli ordinamenti didattici universitari, avviate con la Legge 19 novembre 1990, n. 341 ed attuate con il decreto del Ministro delluniversità e della ricerca del 4 agosto 2000 istitutivo delle lauree specialistiche o di secondo livello e delle lauree di primo livello, sostituito dal decreto del Ministro delluniversità e della ricerca del 16 marzo 2007 istitutivo delle lauree e delle lauree magistrali, tenuto conto dellequiparazione delle lauree preesistenti alle nuove lauree secondo la tabella di cui allarticolo 3 del decreto del Ministro delluniversità e della ricerca del 5 maggio 2004.

Lesperienza professionale richiesta, comprovante lespletamento di attività lavorativa nel settore delle costruzioni da parte di datori di lavoro o committenti, è rimasta di:

  • c) tre anni per i diplomati.
  • b) due anni per coloro che sono in possesso di laurea o laurea triennale, di cui al comma 2, lettera a);
  • a) un anno per coloro che sono in possesso di laurea magistrale, o laurea specialistica o da una laurea previgente alla riforma degli ordinamenti didattici universitari, di cui al comma 1, lettera a);

Relativamente ai corsi di formazione registriamo diverse novità. Lallegato XIV ridefinisce i contenuti, in maniera più compiuta rispetto al passato, le modalità di tenuta dei corsi di formazione professionale dei coordinatori per la sicurezza.

Ora si prevede che il corso iniziale, diciamo di abilitazione alla professione, della durata di 120 ore, tenuto da uno dei soggetti indicati dallarticolo 98 del decreto gli stessi previsti dallarticolo 10 del D.Lgs. 494/96, sia rivolto ad unaula non superiore a 30 corsisti, con la novità, sicuramente doverosa, dellesame finale.

Inoltre, è sancito lobbligo della formazione continua, con cadenza quinquennale, da effettuarsi con la frequenza ad un corso della durata di 40 ore, si presume tenuto dagli stessi soggetti autorizzati per il corso di 120 ore, del quale non è fornito alcun programma di massima. Si segnala, infine, la scomparsa dellincomprensibile norma, di cui al comma 2 del D.Lgs. 494/96, che esonerava dalla partecipazione al corso i dipendenti in servizio presso pubbliche amministrazioni che esplicano nellambito delle stesse amministrazioni le funzioni di coordinatore.

                                     

7.3. Le novità apportate dal d.lgs 81/2008 Limpresa affidataria

Larticolo 97 – obblighi dellimpresa affidataria - è in toto una novità assoluta. Finalmente è stabilito giuridicamente che lappaltatore è da considerarsi lattore protagonista dellesecuzione dei lavori e che a costui vanno attribuiti i relativi oneri derivati da tale posizione. Il primo dovere è lobbligo di vigilanza sulla sicurezza dei lavori affidati e sullapplicazione delle disposizioni e delle prescrizioni del piano di sicurezza e coordinamento.

Con il linguaggio dellaudit, si tratterebbe di un controllo di primo e secondo livello controlli interni allazienda, che è ragionevole attendersi sia esteso anche agli aspetti di carattere generale riguardanti la sicurezza del lavoro da parte delle imprese esecutrici subappaltatrici e dei lavoratori autonomi subaffidatari che eseguono parte dei lavori dellappaltatore, sempre che sia preventivamente avvenuta lapprovazione al subcontratto ai sensi della legge. Mentre il controllo di terzo livello è di competenza del coordinatore per lesecuzione, il quale ha laggravante di essere responsabile delle violazioni in materia di prevenzione infortuni e di dover sempre ricercare le soluzioni ai problemi di non conformità della sicurezza dei lavoratori, e degli organi di vigilanza e controllo competenti per territorio.

Questobbligo di controllo dellimpresa affidataria, stabilito dal comma 1, è ulteriormente rafforzato da quanto indicato al comma 2, primo periodo, e al comma 3, lettera a). Al comma 2 si estendono nei confronti dellappaltatore gli obblighi di cui larticolo 26 dello stesso decreto. Ciò comporta che allappaltatore sono attribuiti, oltre allobbligo di vigilanza sulla sicurezza e sullapplicazione del PSC indicati in precedenza, quelli della promozione della cooperazione e coordinamento, compresi quelli relativi allattuazione degli articoli 95 e 96, svolti nei confronti delle proprie imprese subappaltatrici e subaffidatarie, senza che ciò richieda la redazione del documento unico di valutazione dei rischi interferenti.

Ma primariamente deve eseguire la verifica dellidoneità tecnico-professionale, in un certo senso garantendola al committente o responsabile dei lavori, che dovranno comunque effettuarla ai sensi dellarticolo 90, facendo esplicito riferimento a quanto indicato allallegato XVII del D.Lgs. 81/2008. Ultimo obbligo, coerente con gli altri sinora indicati, è quello di verificare la congruenza dei piani operativi di sicurezza POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio, prima della trasmissione dei suddetti piani operativi di sicurezza al coordinatore per lesecuzione, che ha il compito di assicurare la coerenza dei POS al PSC. Verifica da compiersi entro quindici giorni.

                                     

7.4. Le novità apportate dal d.lgs 81/2008 Osservazioni

È da ritenere che il D.Lgs. 81/2008 sia da considerarsi una prima tappa per il riordino della materia della salute e sicurezza sul lavoro. Intanto, perché continua ad essere vigente una parte della normativa degli anni cinquanta non abrogata - come il DPR 320/56, sul lavoro in sotterraneo o il DPR 321/56 sul lavoro nei cassoni daria compressa o del DPR 322/56 sul lavoro nellindustria cinematografica e televisiva - e poi perché lansia della emanazione in tempi brevi di un corpo legislativo di tale portata, costituito da 306 articoli e ben 51 allegati, ha determinato aspetti della legislazione che fanno già riflettere per la dubbia interpretazione o addirittura per lincoerenza con altre fonti normative, non ultima quella di diritto comunitario.

Sul versante strettamente connesso alla materia della tutela della salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili, pur riconoscendo alcuni progressi, si ritiene che il legislatore debba intervenire a breve scadenza per sanare la situazione di criticità e difformità con la disciplina omologa comunitaria in merito allattuale assenza del coordinatore per la progettazione nei cantieri privati non soggetti a permesso a costruire e a medio termine su altri aspetti citanti in precedenza. Critica permane comunque la figura del coordinatore per lesecuzione. Sul suo profilo giuridico i tecnici, di qualunque estrazione formativa, da tempo chiedono chiarimenti.